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原标题:国家宗教事务局关于加强宗教工作法治建设的意

浏览次数:166 时间:2019-05-10

发文单位:国家宗教事务局

2014年,第二次中央新疆工作座谈会明确提出依法治疆、团结稳疆、长期建疆的总体战略。全面推进依法治疆就是要把新疆经济、文化、社会等各项事务都纳入到法律、制度的范畴里。宗教事务是新疆各项事业中的重要内容之一,作为一种社会事务,其主体和行为必然与社会公共利益或国家利益相关,因此必须受到宪法、法律、法规和政策规范。

发布日期:2015-5-21

宗教事务治理法治化取得一定成效,宗教事务法制体系基本形成

生效日期:2015-5-21

长期以来,新疆贯彻落实国家宗教政策以及相关法律法规,建立了宗教事务管理法治体系的基本框架,宗教事务治理法治化取得一定的成效。公民宗教信仰自由得到充分尊重和保护,涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务管理纳入法治轨道,普法成效显著,信教群众和执法主体法治意识不断提高;信教群众正常的宗教活动得到了保护,非法宗教活动的蔓延态势与宗教极端思想的渗透得到了有效遏制。

各省、自治区、直辖市宗教局、民宗委(厅、局),新疆生产建设兵团民宗局:

通过不断的总结与摸索,新疆基本形成了符合新疆区情、教情的宗教事务管理法治体系。法律有层次:从《宪法》到《宗教事务条例》再到《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》;内容有宽度:从涉及宗教活动场所的规定(《新疆维吾尔自治区宗教活动场所管理暂行规则》)到涉及宗教活动的规定(《新疆维吾尔自治区宗教活动管理暂行规定》),从涉及宗教教职人员的规定(《新疆维吾尔自治区宗教职业人员管理暂行规定》)到涉及清真食品的规定(《新疆维吾尔自治区清真食品管理条例》),甚至涉及到民族团结的规定(《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》)等。此外,2017年3月,针对宗教极端主义在新疆的渗透与危害,颁布了《新疆维吾尔自治区去极端化条例》等。以上立法基本涵盖了与国家利益和社会公共利益相关的宗教事务的各个方面。

为了加快推进宗教工作法治化进程,进一步提高依法管理宗教事务水平,维护宗教领域长期和谐稳定,现就加强宗教工作法治建设提出如下意见。

宗教事务管理法治体系的建立为有法可依奠定了基础,有法必依则是对法律的进一步落实。新疆除了向公民普及《宪法》和国家基本法律制度,宣传党和国家关于民主法制建设的理论方针和相关政策,还从新疆反恐、维稳的工作实际出发,重点向公民宣传以“反暴力、讲法治、讲秩序”为核心的一系列的法律法规和政策(如《国家安全法》、《反恐怖主义法》《自治区宗教事务条例》《自治区民族团结进步工作条例》等),并以多种手段和措施加大宣传力度和保证宣传的成效。

加强宗教工作法治建设,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕落实“四个全面”战略布局,坚持党的宗教工作基本方针,坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”基本原则,促进宗教关系和谐,促进宗教与社会主义社会相适应,促进宗教界发挥积极作用,为实现中华民族伟大复兴的中国梦和“两个一百年”奋斗目标作出新的贡献。

在立法、执法和普法中全面加强宗教事务治理法治化

加强宗教工作法治建设的目标是:通过深入推进科学立法、民主立法,提高立法质量,努力形成健全的宗教法律规范体系;增强宗教工作干部法治意识,规范行政行为,推进以法治思维和法治方式解决宗教工作中的重点难点问题,依法保障公民的宗教信仰自由权利;引导宗教界人士和信教群众增强国家意识、法律意识、公民意识,提高宗教组织自我约束、自我管理的能力;提高宗教领域治理体系和治理能力现代化水平,实现宗教工作法治化,开创宗教工作新局面。

维护新疆社会稳定和长治久安是新疆宗教事务治理法治化面临的重要课题和任务,必须从立法、执法和普法等多方面全面加强新疆宗教事务法治化。

一、进一步完善宗教事务管理制度体系

进一步健全法治体系

着力提高宗教立法质量。要遵循法治规律,根据宪法精神,按照国家和各地方整体立法规划,从宗教工作实际出发,提出宗教立法工作规划。要紧紧围绕宗教领域突出矛盾和问题开展立法,把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程,坚持立改废释并举,不断增强法规规章的及时性、系统性、针对性、有效性。要不断创新社会各方参与立法的途径和方式,主动并广泛听取各方面意见和建议,开展立法协商,使立法既能充分反映宗教界人士、广大信教群众和社会各方面的意愿,更好地保护宗教界合法权益,又能体现党和政府要求。对现有法规规章,要及时做好总结评估工作,查找问题,总结经验,为开展相关立法提供借鉴和指导。

依法管理宗教事务,首先就是要做到有法可依。应进一步加强和创新宗教事务管理领域的法律法规。如针对宗教极端主义在新疆的渗透和破坏活动,针对网络宗教问题,都应该出台相应的法律规范。抓紧制定有关宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、大型宗教活动等方面的具体管理办法,建立规范体系。此外,新疆在进行地方立法尝试时,还要做好与国家上位法以及其他领域法律法规的衔接,补充完善其他法律法规中涉及宗教事务方面的内容。

修订完善《宗教事务条例》。要全面体现以习近平同志为总书记的党中央对宗教工作的指示要求,把党对宗教工作的主张法定化、制度化、规范化、程序化。要把宪法的基本精神贯彻到《宗教事务条例》(以下简称《条例》)修订工作的全过程,坚持宪法第三十六条确立的关于宗教问题的基本原则。要深入实际调查研究,把宗教界反映强烈、社会普遍关注、工作中亟需解决的问题,作为修订工作的重要内容,使《条例》更能反映现实需要,解决现实问题,提升法律权威。

进一步提高执法水平

加强《条例》配套制度制定。要依据《条例》规定和工作需要,制定完善《条例》配套制度,着重就网络宗教事务、境内外国人集体宗教活动、伊斯兰教朝觐事务、民间信仰等进行深入研究,制定部门规章或规范性文件,为有效实施依法管理提供制度保障。

第一,提高执法人员素质和执法能力。建立一支政治思想上过硬、语言能力上过关、知识体系上完备,既能充分体现党的领导,又能坚持依法行政的高素质宗教干部队伍,对于进一步加强新疆宗教执法工作具有长远而重要的意义。因此,新疆宗教执法工作对执法人员要提出明确的要求:一是各族宗教干部尤其是少数民族干部,必须要有过硬的政治素养,态度鲜明、立场坚定,对宗教极端势力的破坏活动要敢于发声亮剑,坚决杜绝“两面人”现象;二是培养既懂少数民族语言、又懂汉语的双语干部,才能准确、正确的理解、传达和落实国家政策和法律;三是培养执法人员完备的知识体系,使他们不仅熟悉本职工作的业务知识,还了解相关的法律知识以及宗教知识。

积极推动地方宗教立法工作。各地要加强本地宗教事务管理法规规章的制定和完善工作,注重细化实化,使其更加符合本地实际,更加具有针对性和操作性。国务院新修订的《条例》出台后,要根据修订内容,及时推动本地人大、政府修改地方性法规、地方政府规章,完善相应的配套制度,做好与《条例》的配套衔接工作。

第二,明确执法主体资格和执法程序。宗教工作涉及社会的方方面面,只有明确执法主体资格,建立统一协调管理机制,才能快速有效的处理各种突发情况。一是要对新疆宗教事务管理工作执法的主体资格进行明确。二是规范宗教事务执法程序。三是强化统一协调共管机制。

加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定制度。除法律另有规定外,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理的依据。做好规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布。

第三,完善执法监督和纠错机制。宗教领域的执法工作,不仅要明确执法部门的执法责任,更要加强执法监督,建立健全监督和纠错机制,依据宪法和法律相关规定,以报纸、广播、电视以及互联网络等多种方式为平台,实现监督渠道的融合,充分发挥司法、行政、人大、新闻舆论、群众、社会等各个方面的监督作用。

二、全面推进依法行政

进一步加大普法宣传

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